针对大量使用工业窑炉的重点行业,实施排放标准、产品质量和安全生产综合监管,深入整治违法排污企业。
当然,环境保护的问题并不是开征一个税就可以解决,我国企业所得税、增值税、消费税、资源税、车船税等税种设计中,都有促进环境治理保护的考量,要互相配合调节。全国人大财政经济委员会认为,制定环保税法、推进环保费改税,有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题,有利于促进形成治污减排的内在约束机制。
华东一家大中型钢铁企业负责人告诉记者,由于环保税的税额标准与现行排污费的标准基本一致,企业负担变化不大。刘剑文认为,中国是发展中国家,考虑国情以及对今后国际贸易和经济发展影响,这次碳污染、光污染没有纳入征税范围。对于环保税的征管,草案规定,税务机关依法征收管理,环保主管部门负责依法对污染物监测管理,环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制,定期交换有关纳税信息资料。这也延续了原排污费的政策。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。
环保税法的制定过程会成为未来税种立法的范本。最高法中国应用法研究所所长蒋惠岭说,我国目前环境保护与治理水平与西方发达国家存在较大差距,相关的法律法规与制度还很不完善,不能奢望靠一部环保税法来解决所有的环保问题。聚氯乙烯工业属于《水俣公约》重点治理的涉汞行业,行业每年耗汞约850吨,约占国内消耗量的85%,占全球消耗量的51%。
新标准的制定综合考虑了国内行业生产和排放控制现状、生产工艺和污染物排放治理技术发展情况以及达标的经济成本等因素,增加了大气污染物排放控制要求,调整了水污染物排放控制项目,收紧了水污染物排放控制要求,取消了按污水去向分级管理的规定。全文如下:环境保护部科技标准司司长邹首民表示,实施这五项标准可以大幅削减颗粒物(PM)、氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)污染,有效促进行业技术进步和环境质量改善。邹首民表示,近些年来国家积极鼓励发展包括混合动力电动汽车在内的节能与新能源汽车,并且随着技术不断发展和成熟,从2014年开始,我国混合动力电动汽车的产销量大幅上升,且随着我国汽车油耗和排放标准的不断升级,该类汽车的产销量仍将保持增长。新标准是对《轻型混合动力电动汽车污染物排放测量方法》(GB/T19755-2005)的修订,规定了轻型混合动力电动汽车的污染控制要求和测量方法,具体的污染物控制项目、排放限值执行轻型汽车排放标准(GB 18352.3-2005和GB 18352.5-2013)相应阶段的要求。
实施新标准后,预计废水化学需氧量(CODCr)、五日生化需氧量(BOD5)、总汞和氯乙烯排放量与执行现行标准相比,分别削减77%、67%、67%和87%。我国虽然是摩托车生产和使用大国,但摩托车的整体技术水平与国际先进水平仍有明显差距。
由于有电能的辅助,传统汽车的测量方法无法准确评判混合动力电动汽车的污染物排放状况,因此需要制订专门的污染物排放测量方法。邹首民说,我国摩托车行业产量增长迅速,截至2015年底,摩托车保有量达9514万辆。GB/T 19755-2005仅适用于国二阶段的轻型混合动力电动汽车,新标准适用于国四、国五阶段的轻型混合动力汽车的环保管理。与现行的第三阶段标准相比,主要修订了五个方面的内容:一是扩大标准适用范围,新增柴油三轮摩托车的排放控制要求;二是新增污染物项目,对柴油三轮摩托车新增了颗粒物的控制要求;三是污染物限值进一步加严;四是进一步提升了排放控制耐久性要求;五是提出更加完善的环保管理和技术要求。
该行业不但排放常规环境污染物,还排放重金属等有毒有害污染物,危害人体健康和环境安全。据测算,2015年摩托车污染物排放量占全国机动车排放量的比例为:一氧化碳(CO)占12.7%,碳氢化合物(HC)占13.5%,NOx占1.6%。邹首民说,自2019年7月1日起,所有新销售和注册登记的摩托车和轻便摩托车应满足新标准要求。若所有内河、沿海及渔业船舶都能符合该标准规定的燃料要求,污染减排效果将更为显著。
另外,标准还规定了船舶使用燃料的要求以及船舶和船机实施大修后的排放要求。邹首民说,我国是一个内河航运资源比较丰富的国家,船舶运输所带来的环境污染问题日益突出,特别是港口城市、江河沿岸城市。
废气颗粒物、氯乙烯、非甲烷总烃排放量与执行现行标准相比,分别削减51%、72%、58%。该测量方法标准的实施,不会带来额外的车辆技术升级成本。
邹首民指出,近年来我国烧碱和聚氯乙烯企业规模不断壮大,已经成为烧碱和聚氯乙烯最大生产国。近日,北极星节能环保网从环保部获悉,关于发布《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法(中国第一、二阶段)》(GB 150972016)、《摩托车污染物排放限值及测量方法(中国第四阶段)》(GB 146222016)、《轻便摩托车污染物排放限值及测量方法(中国第四阶段)》(GB 18176 2016)、《轻型混合动力电动汽车污染物排放控制要求及测量方法》(GB 197552016)和《烧碱、聚氯乙烯工业污染物排放标准》(GB 155812016)等五项国家污染物排放标准。以国四标准实施3年估算,这期间新生产的全部摩托车在其整个使用寿命内将比实施国三标准减少CO排放约650万吨、HC排放约200万吨、NOx排放约30万吨。新标准适用于具有中国船籍在我国水域航行或作业的船舶(如内河船、沿海船、江海直达船、海峡[渡]船和各类渔船)装用的额定净功率大于37千瓦、新生产船用发动机的环境管理,不适用于远洋船舶,远洋运输船舶执行国际公约的相关规定。鉴于我国港口和船舶大气污染防治的紧迫形势,环境保护部制定了船舶发动机排放标准,加强船舶污染物排放控制,填补船舶大气污染物排放标准空白该公司总经理多次强调:要牢固树立绿色、低碳、循环发展的节能环保理念,着眼促进生态文明建设的角度,立足履行央企社会责任的高度,坚持把推进节能环保工作作为第一责任、第一政绩、第一纪律抓实抓好,高标准、严要求、硬约束,舍得投入、加大投入、保证投入,推进绿色国电建设,夯实安全环保基础。
2015年1月1日,被称为史上最严的新《环境保护法》正式实施,华北公司研判形势、紧盯政策、抢抓机遇,指导所属企业积极跑办环保电价、争取电量补贴、协调优先调度。面对时间紧、任务重的改造任务,公司注重改造项目的组织协调和节点管控。
怀安公司的汽轮机喷嘴组改造进一步降低汽轮机热耗。截至目前,公司系统已有7家企业完成了超低排放改造,提前两年完成了京津冀地区企业的改造任务,成为集团公司系统绿色发展的排头兵。
随着公司系统火电机组超低排放改造接近尾声,该公司将环保工作重心从工程改造逐步转向运营监管,坚持将脱硫、脱硝、除尘设施纳入主设备管理序列,提高运行维护等级,紧紧盯住达标排放这个环节,加强设备运维管理和过程管控。榆次公司1号机组空冷机组高背压供热改造,实现了能量梯级利用。
一切行动,总是以目标为先导。同时,结合区域环境特点和生产实际,要求所属企业加强与地方政府和环保部门的协同配合,强化环保应急管理,完善重污染天气应急预案,严格落实相关措施,切实提高环保应急能力,杜绝一切因沟通不足、措施落实不力造成的环保事件。公司在践行绿色发展理念、推广节能环保改造中,从建立制度做起,先后制定实施了《环保工程安全管理及作业标准》《火电机组整体运行优化工作方案》《火电机组整体运行优化工作实施办法》《检修专项考核管理办法》等,明确了一步到位、高标准实施的节能环保改造原则,确立了技术改造路线,落实了各企业的主体责任,规范了任务要求和时间进度等。该公司所属企业均顺利通过了国家环保部总量核查及华北督查中心、地方环保部门的各类检查,未发生环保考核事件。
一名当地政府机关人员说:印象中的电厂是煤粉翻飞、烟尘飞扬的污染源,走进来才发现是现代化、清洁型、花园式的企业,工艺流程安全经济、环保数据一目了然,为我们提供的都是清洁电能。6月13日,习近平总书记在主持中央财经领导小组第六次会议时强调要积极推动我国能源生产和消费革命。
坚持统一安排基层企业工期、每周召开一次工期组织协调会,同时,在工程建设节点管控方面,公司出实招、见实效,以工程周报、月报等形式,随时掌握改造进度和节奏,保证实施项目可控在控。与此同时,该公司指导所属企业结合安全生产标准化建设,大力推进无渗漏治理、辅机提效、热力系统优化、燃煤掺烧等工作,加大设备治理力度,降低企业能耗水平。
华北公司积极履行社会责任,建设了一批高参数、低排放、性能可靠的火电机组,为解决PM2.5污染、助力当地蓝天碧水工程作出了积极贡献,实现了企地共赢。2015年,公司共取得环保、节能类返还资金1428万元,成为集团公司取得环保补偿电价最多的分子级公司。
公司敏锐捕捉国家政策导向,预测环保改造日趋收紧的大势,结合自己特殊的地域环境和现有的装机结构,紧扣集团公司打造绿色国电战略,认真落实乔保平董事长关于坚持环保高标准、高要求,争做绿色发展表率的批示要求,讲政治、超前谋划,顾大局、主动请缨,谋求绿色发展篇章,推进企业健康可持续发展。制度的贯彻落实是各项工作有效有序开展的关键。机组达标排放带来的不只是公司的经济效益,也创造了可观的社会效益。同年,该公司完成了津能公司热泵项目及龙山公司、滦河电厂磨煤机节能改造、怀安公司给水泵变频改造等多个节能改造项目。
几年来,华北公司一边实施节能环保改造,一边狠抓管理工作,不断提升公司的发展质量和效益。讲大局、勇担责 谋求绿色发展2012年1月1日,新的《火电厂大气污染物排放标准》正式实施,将中部地区的300兆瓦及以上燃煤机组完成超低排放治理时间提前至2017年。
节能环保绿色发展,让公司与地方政府的关系更加和谐,树立了企业良好的社会形象。公司坚持推进绿色发展,着力打造绿色国电,得到了社会各界的高度认同和一致好评。
2014年6月7日,国务院办公厅印发了《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》。2015年11月,龙山公司组织企业开放日活动,参加活动的人员纷纷竖起大拇指为企业点赞。